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【榆林】关于农村集中养老的可行性探究





来源:陕西省委组织部 作者:苗虎,朱国锋 2019-01-18 14:45 浏览量: 打印本页 条评论


第一章 绪  论

    1.1 研究背景

从2011年到2015年,全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿,平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16%,平均每年递增0.54个百分点。随着人口老龄化日渐突出,家庭养老功能却逐渐弱化,而现行的社会化养老保障又存在诸多问题需要逐步完善,老无所养,特别是农民的养老问题日益突出,成为制约我国农村社会经济发展和稳定的障碍。因而解决农村养老保障问题,也成为实践科学发展观、构建和谐社会的必然要求。

2013年8月16日,李克强主持召开国务院常务会议,提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系,把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业,使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

2014年02月07日,李克强主持召开国务院常务会议听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报,决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上,依法将这两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式,中央财政按基础养老金标准,对中西部地区给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费,鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

府谷县位于最北端,2013年城镇居民人均可支配收入30392元,;农村居民人均纯收入13001元,其中麻镇,居民人均纯收入8700元,属纯农业乡镇。目前,府谷农村养老模式仍然以家庭养老和土地保障为主导,农村老年服务中心、五保制度和商业养老保险也只是少数农民能够实现的养老方式。

目前,我县60周岁以上的老年人约为3.4万人,多数生活在农村。由于老年人年龄偏大、体力不济,生活起居面临着很大的困难。这些年来,农村青壮年迫于生计,纷纷外出打工,对于老人的照顾往往也是“心有余而力不足”。在这种情况下,仅仅依靠公办养老机构是不够的,必须要大力支持和引导社会力量,包括事业单位、群众团体、社会组织、个人,以独资、合作、联营、承包、租赁等多种形式,兴办老年服务中心、托老所等养老服务机构。与公办养老机构相比,民办养老机构具有投资少、见效快、管理体制和运营机制灵活等优势,能满足老年人多样化的需求。

    1.2 研究目的与意义

纵观人类社会发展历史,养老保障制度表现为由非正规的养老制度逐渐向正规养老制度的演变,农村当前仍然是非正规养老制度(如家庭养老、自我养老)占据主要地位。同时,由于纯农业乡镇经济基础差,外出务工人员较多,空巢老人比例高,入住县级养老院和修建新的养老院就变得很不现实。老年人集中居住在社会机构建立的养老场所,社会机构则有偿地向他们提供生活照料、精神慰藉以及其他服务。正是,在这种情况下,本文拟通过人口学、社会学、社会保障学、政策学等相关理论和方法,研究麻镇农村集中养老的可行性,为全县对全县实现农村社会永续和谐发展有所裨益。

    1.3 研究方法

    本文采用了定性分析法、定量分析法、历史文献法以及问卷调查法。利用各种渠道对历史文献和资料进行搜集、整理和应用,采用问卷的方式间接搜集研究材料,结合研究者的工作经验和主观判断,来推断研究对象的性质和可行性。

    1.3.1问卷调查法

问卷调查法就是采用问卷的方式间接搜集研究材料的一种调查手段。问卷调查法通过向调查者发出简明的征询表,对被调查者填写的相关问题的意见和建议进行收集整理,并加以分析获得的间接的所需信息的方法。作者于2014年11-12月以农村居民养老的现实情况和对老年服务中心的需求为主要内容,其中实地走访四个行政村,调查了农村老年服务中心需求的问卷调查120份,其中有效问卷103份;向刘家坪村行政村发放老年服务中心满意度调查问卷50份,其中有效问卷41份,满意度调查问卷涉及整体满意度、服务感知质量以及服务内容三部分。经过问卷调查,对农民的基本生活状况和影响农村老年服务中心的各方面因素以及农民对集中养老的看法有了较为全面的认识。

第二章 府谷县农村社会养老制度

    2.1 现行农村养老基本方式

    2.1.1家庭养老

    具体来说,家庭养老是由子女(尤其是成年儿子及其家庭)向自己年老的父母提供经济上的供养、生活上的照顾、精神上的慰藉,并对老人提供医疗费用和护理,直至死亡送葬等一系列社会服务(王新媛,2003)。中国传统上一直是依靠家庭提供老年保障,并已初步形成了与之相应的社会规范和法律制度,而且农村老人形成了“养儿防老’’的思维定式,年轻时没有想过为自己的老年进行储蓄。中国将加快社会养老保险体系的构建步伐,但未来一段时期,家庭养老依然是农村养老的主要形式(楚军红,2001)。

    2.1.2入住养老院

    集体对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人给予照顾和物质帮助,这部分人群主要是农村“五保户”。但是,收养老人的数量占农村总人口的比重还是很小。

    2.2 现行农村各项养老制度与政策的整体性评价

第一,家庭养老仍为主导,但家庭赡养能力呈下降趋势。从农村居民养老现状来看,传统的家庭养老仍然是主要的养老方式,69.8%的老人仍与子女同住,养老依赖于其子女的赡养;也有30.2%的老人独居或与配偶共同居住。在调查中,当问及“依靠家庭能否满足老年人的基本生活并照顾好家里老年人日常生活”,有64.0%的.被调章农村农民相信家庭有能力赡养老人。但是42.3%的人认为目前家庭青壮年外出打工和实行计划生育政策对传统的养儿防老方式产生影响。

第二,现行农村养老保险的保障能力较低,无法满足农村老年人的养老需要。从农村老年人基本生活费的调查数据看,92.1%的农村老年人的月生活费用在500元以下,而81.2%的农村居民的养老保险缴费意愿和缴费能力在300元左右,因此,完全依靠个人缴费难以满足现实农村养老需求,并存在较大资金缺口。

第三章 刘家坪村老年服务中心运行现状

    3.1 基本情况介绍

刘家坪村行政村,共有1070人,其中75岁以上67人。

刘家坪村老年服务中心始建于2010年,包括活动中心和老年服务中心两部分,占地面积1500平方米,总投资80万元。其中活动中心建筑面积600平方米,设有广播室、图书馆、棋牌室等。老年服务中心为后期建设,共建公寓12间,室内统一供暖,设有厨房、卫生间,并配备了电视机、衣柜等生活设备。老年服务中心可容纳床位39张,目前共入住老人12位,其中4对夫妻。

刘家坪村老年服务中心,是由曾在银行系统工作了一辈子的老人刘鸡换发起并参与的。村干部通过村里走出去的能仁志士人脉和影响在社会上积极争取资金,特别是一些民营企业家,保证了老年服务中心的顺利建设。


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